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        羅湖先行探索住房建設領域標準化基層治理新路徑

        • 來源:深圳特區報
        • 時間:2021-10-14 09:40

        羅湖家園網訊:“您辦理的建筑工程施工許可證核發業務已辦結。”

        近日,市民鄭女士通過廣東省政務服務網申請辦理施工許可證,上午9點23分在網上提交相關申請資料后,當天14點40分就在網上取得了電子版的《施工許可證》。鄭女士表示:“以前辦理施工許可證需要線下辦理,還要跑幾次,各類申請材料繁多,四五天才能辦好,現在一個工作日就能辦好,而且只用線上辦理,材料清單清楚,大大節省了時間,真正體現了‘深圳速度’,為羅湖的政務服務點贊。”

        鄭女士的經歷并不是個例。當前,羅湖區涉及住房建設審批服務事項已100%實現“零跑動”,90%行政許可事項實現即來即辦。審批服務更快捷便民的背后,凸顯了羅湖區住房和建設局創新法治實踐、提效加能之舉——將標準化原理和方法引入住房建設領域,開展行政機關標準化管理改革,歷時三年率先建立全市首個區級行政機關“黨建引領、法治保障、職責明確、高效便民”標準化行政管理體系。

        習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話表示,要樹立全周期管理意識,加快推動城市治理體系和治理能力現代化,努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

        標準化在推進城市治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。作為深圳最早建成區,羅湖積極探索高密度建成區高質量發展路徑,羅湖區住房和建設局把標準化作為政府管理和社會治理的重要工具,自2019年開始推進行政管理和社會治理標準化,通過探索實行一系列改革創新的有力措施,重點推進行政審批、政務服務、法治建設、智慧監管、營商環境標準化建設,羅湖區住房和建設局提升了基層工作效能,著力解決了職責分工不清晰、機制運行不順暢、服務效能有待提升等等問題,促進法治政府建設水平提升,推動新時代法治政府建設向縱深發展,為行政機關實施標準化管理探路,聚焦破解人民群眾“急難愁盼”問題,讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

        羅湖區住房和建設局黨組書記、局長馬曉東現場檢查轄區“二線插花地”棚改項目。

        ●推動基層黨建高質量發展

        創新基層黨建“1+2+3”標準化新模式

        以黨內法規制度體系“1+4”基本框架為根本,梳理黨支部規范化建設規定要求、明晰12個黨建標準化建設項目、細化形成24項量化指標、出臺全市首個住房建設領域黨支部標準化建設清單……羅湖區住房和建設局以黨建制度化、規范化建設為切入點,全面鋪開標準化管理改革。

        通過“一張清單”明確黨建施工圖,羅湖區住房和建設局把堅持黨的領導和加強黨的建設貫穿到基層法治體系建設創新工作全過程,確保法治與黨建統籌推進、一體建設。通過“兩大機制”提升服務效能,棚改項目現場指揮部臨時黨委創新“街道負責+部門配合+國企實施+棚改專班專業支持”棚改可持續推進機制及線上簽約機制,黨員帶頭上門精準服務,群眾認同感更強。同時,在重大項目、物業管理、工地監管領域,積極探索構建“黨建引領+法治保障”三大新型黨建融合體。

        在羅湖“二線插花地”棚戶區改造項目、清水河重點片區改造項目中,項目指揮部成立臨時黨組織,遵循“合法、高效、便民”原則,全過程引入法律專業力量,創新工作模式,船步街棚改項目某小區僅15天簽約戶數、套數和面積達到“三個99.7%”。黨建領航下,重大項目取得突破性進展,刷新了深圳老舊住宅小區棚改速度的“新紀錄”。2020年,中共深圳市羅湖區住房和建設局機關黨委獲評“深圳市先進基層黨組織”。

        在羅湖區政務服務大廳住房建設局審批服務受理窗口,工作人員正在服務辦事群眾。

        ●深化機構職能改革

        全市首創“3+3+N”依法行政體系

        據了解,2019年羅湖區實行黨政機構改革后,房產管理、住房租賃市場管理、人民防空、消防審驗、造價管理五大方面職責劃入區住房建設部門,改革后羅湖區住房和建設局內設機構共11個,職能事項約900項,監管橫跨建筑全生命周期。

        住房建設涉及民生保障、經濟發展、安全生產、信訪維穩、科技創新等多方面職責,在有限的人力范圍內,如何更好地承接多項新工作?如何避免職能各成體系、管理碎片化?對各項職責進行再梳理、職責邊界再細化,推動職責與業務深度融合,重新摸索工作機制、建立標準化規范化法治化體系顯得迫在眉睫。

        針對這些存在的問題,羅湖區住房和建設局給出的答案是:充分發揮法治對改革的支持、引領和保障作用,運用標準化原理和方法,將住房建設領域各項工作全方位納入法治化的軌道,推動標準化成為政府管理的重要工具,助力構建“邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障”的政府機構職能體系。

        實現基層治理現代化,必須推進基層治理的制度化、程序化、法治化。在制度保障方面,羅湖區住房和建設局以匯編住房建設領域政策法規、機關內部管理制度、執法典型案例為基礎,編撰審批服務、行政執法、標準化建設三部工作指南,配套出臺標準化工作指引和明白卡等配套文件,形成“3+3+N”依法行政制度體系,為構建協同高效的工作機制奠定制度基礎,為住房建設領域依法行政保駕護航。

        其中,《深圳市羅湖區住房和建設局推進標準化規范化法治化建設工作指南》以工作事項清單及崗位職責清單為主要內容,是建立“住建標準”全方位規范住房建設內部管理及外部監管服務工作的重點。

        “我們工作人員先后多次赴深圳市標準技術研究院,了解標準化理論知識及最新動態,并與之實時溝通,積極聽取多方意見建議,逐步明確了編制的目的、原則和思路。”羅湖區住房和建設局黨組書記、局長馬曉東介紹說,為確保編制的科學性、規范性,該局引入專業法律力量全過程參與編制工作,深入科室內部查找問題,并邀請行政法和標準化等領域專家進行專題論證。

        在《指南》實施推進過程中,羅湖區住房和建設局按季度組織工作推進例會6次、集中培訓5場,對各科室和中心開展為期兩個多月的駐點指導,與百余名業務骨干開展“一對一”面談。在此基礎上,根據該局黨組專題研究指示精神,由局領導分組帶隊開展實施后評估,對各經辦人員落實標準化建設情況逐一開展現場檢查,進行了四次主要修改和數十次部分修改。歷時三年多,羅湖區住房和建設局全體工作人員運用標準化指導業務工作的能力顯著提升,業務辦理更規范,服務效率更高,群眾滿意度不斷提升,標準化治理效能顯著增強,為住建系統創新推進治理體系和治理能力現代化建設提供可復制、可推廣的經驗。

        “3+3+N”依法行政制度體系將內部管理、權力運行、公共服務全方位納入法治化軌道,機構改革也向縱深發展。在系統梳理住房建設領域職權范圍、明晰900項法定職責后,羅湖區住房和建設局打破職能碎片化,實行模塊化管理,重構住房建設監管職能,形成建筑工程、房地產市場、物業管理、房屋安全、棚戶區改造等11個領域134個業務監管模塊,實現建筑全周期監管流程再造。推行垂直化與扁平化管理相結合,科級以上垂直化管理,科級以下扁平化管理,確立科長負責制原則。

        “我們通過引入標準化原理和方法,對職責職能進行清單化管理,達到系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,并制作易讀易懂的流程圖,讓每個工作人員都能夠從中找到標準化的工作方法,提速增效,用標準促規范,用規范倒逼實干,讓每一件民生實事更好辦、更快辦、更優辦。”馬曉東表示,清單式管理全覆蓋的實現,從職能清單拓深至業務工作標準化清單,延伸至工作崗位標準化清單,系統解決了“做什么”“怎么做”“誰來做”“做到什么程度”等問題。

        ●培育營商環境新高地

        多舉措解決市民群眾“急難愁盼”

        租賃服務事項實行秒批,已上線網簽備案;工程審批制度改革中,提高了施工許可免報面積和金額,實行承諾制和容缺受理;對小型低風險社會投資項目施工許可直接實現“即來即辦”;依托“互聯網+”,實現電子化“不見面審批”……一年來,市民見證著羅湖住建領域“互聯網+政務服務”的可喜變化,紛紛感慨:“辦事效率高,流程更加簡便易行了。”

        羅湖區住房和建設局進一步優化營商環境,助力城區高質量發展。為使得行政審批職能服務更精準、快捷、便民,該局整合行政審批職能,主要審批職能由一個科室集中行使。自改革以來,住房建設領域審批服務事項100%實現“零跑動”,90%行政許可事項實現即來即辦,最大限度壓縮承諾辦理時限,總辦理時限從386個法定時限縮減至46個。2020年羅湖區住建服務窗口被授予“深圳市巾幗文明崗”,公眾滿意度達歷年最高。

        “整潔、溫馨!”9月13日,羅湖區首位引進的院士級人才——中國工程院院士、哈爾濱工業大學教授張杰入駐萬科深南廣場人才房。明亮的室內空間和精心布置的家具陳列得到了張杰院士一行人的認可,羅湖區住房和建設局有關負責人在現場介紹了羅湖的相關情況和人才住房周邊環境,并表示全力協調好院士級人才住房保障問題。這是羅湖區住房和建設局持續完善政策保障體系,奮力實現“住有所居、住有宜居”目標的縮影。數據顯示,近年來,羅湖區共完成籌建人才住房和保障性住房35575套,其中新開工6652套,籌集11399套,棚戶區改造16932套,貨幣補貼房源592套;供應人才住房和保障性住房住房11996套。

        住房問題既是民生問題也是發展問題。住房保障工作的順利逐步推進,得益于羅湖區住房和建設局出臺《深圳市羅湖區人才住房分配和管理實施細則》,在全市率先明確人才住房和保障性住房配建、分配、管理標準規則,落實人才住房租補雙軌保障,為企業吸引人才、留住人才提供保障。多層次、多舉措持續發力,最大限度為轄區人才住房和保障性住房建設獲得發展空間,總結借鑒全市首個棚改項目“二線插花地”棚改經驗,率先出臺棚改操作指引,對簽約前27項流程逐項分解,串聯并聯有機結合,依法保障人民權益。

        一直以來,老舊住宅小區物業管理存在的頑瘴痼疾是基層治理中的重點難題。數據顯示,羅湖區老舊住宅小區占比高達39.44%,其中無物業管理住宅小區有105個。為此,羅湖區住房和建設局用“繡花”功夫推進老舊小區治理,采用政府調控與市場結合的方式,在全市率先推出“無物業管理老舊住宅小區規范化管理”創新舉措,實現羅湖區無物業管理住宅小區綜合整治和物業管理全覆蓋,率先上線首個“透明物管”平臺。截至目前,全區有物業項目1435個,已注冊羅湖區物業管理信息平臺用戶的物業項目有1086個,注冊率達到了82.6%。同時,以“一案一策”精準破解房屋公用設施專用基金追繳難題,累計追繳7億多元,為羅湖全區房屋“養老資金池”注入“活水”,試點經驗獲全市推廣。

        ●織密建筑項目“安全網”

        以最強力度全覆蓋嚴抓隱患排查

        一旦工程開始建設,就意味著安全監督、質量監督、小散工程監督指導、實名制安全教育培訓等工作已經同步啟動。那么,工程質量監督和施工安全監督工作如何更好地開展?安全監督要關注哪些方面?

        加強工程監管,也是羅湖區住房和建設局標準化體系建設的重要一環。讓每項工作有對標有對表,在建工地把好“安全關”,以最強力度全覆蓋嚴抓隱患排查。羅湖區住房和建設局制定印發《安全生產崗位職責清單》和《安全生產獎懲制度》,明確安全生產崗位職責清單、建立安全生產獎懲制度,形成約束機制,推進安全生產工作標準化、制度化、規范化。同時通過專項檢查、突擊抽查、暗訪等形式督促企業加強現場管理,通過互聯網、物聯網技術動態記錄建設工程從開工到竣工驗收的全過程。

        針對小散工程管理,推出小散工程和零星作業智能納管平臺,將轄區945家物業管理單位和83家社區工作站(無物業管理單位)作為基本管理單元。通過創建獨立二維碼,實現施工單位或個人用手機快速掃碼申報,有效解決線下申報復雜、反復跑腿問題。運算平臺收集數據后,利用科學算法定期生成評估報告,及時把握風險等級、新增風險源及預估風險趨勢。在此基礎上,建立了“網格日常巡查+執法抽查”工作模式。

        同時,不斷完善信用體系,率先出臺全區首個《行政處罰信用修復工作指引》,鼓勵引導失信主體主動糾正失信行為,有效維護公平競爭的市場秩序,進一步激發市場活力。利用“智慧工地”監管平臺,2020年在線對轄區183個在建項目下發執法文書2175份,對依法責令停工的項目不定期開展“回頭看”,實時在線監管,有效避免安全生產事故發生。

        以人民為中心,增強人民福祉,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾,是羅湖區住房和建設局推行標準化管理改革的根本目的。經過住房建設領域標準化、法治化、規范化路徑的探索,羅湖區住房和建設局還鍛造了一支“特別能戰斗”的隊伍,工作效率不斷提升,市民滿意度不斷提高,有效將制度優勢轉化為治理效能。“十三五”期間,羅湖區連續四年獲得市考區“法治政府建設”第一名,羅湖區住房建設局連續兩年獲得區級考評第一名。

        未來,羅湖區住房和建設局將進一步深化改革,總結實踐經驗,鞏固改革成果,確保標準化建設工作長期有效推進,為超大型城市基層治理先行探索,增強市民的獲得感、安全感、幸福感,為“灣區樞紐、萬象羅湖”和“雙區”建設注入動力。

        來源:深圳特區報 記者 許舜鈿 馮慶 通訊員 陶紀君 柳春畔 編輯 劉嘉敏

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